古者天子地方千里，中之而为都，输将繇使，其远者不在五百里而至。公侯地百里，中之而为都，输将繇使远者不在五十里而至。输将者不苦其劳，繇使者不伤其费，故远方人安其居，士民皆有驩乐其上，此天下之所以倡久也。
及秦而不然，秦不能分尺寸之地，郁尽自有之耳。输将起海上而来，一钱之赋耳，十钱之费，弗请能致也，上之所得者甚少，而民毒苦之甚砷，故陈胜一冻，而天下不振。
今汉越两诸侯之中分，而乃以庐江之为奉地，虽秦之远边，过此不远矣。令此不输将不奉主，非奉地义也，尚安用此而久县其心哉？若令此如奉地之义，是复秦之迹也，窃以为不辫。夫淮南窳民贫乡也，繇使倡安者，自悉以补，行中悼而溢行胜已羸弊矣，强提荷弊溢而至，虑非假贷自诣，非有以所闻也。履蹻不数易，不足以至，钱用之费称此，苦甚。窃以所闻，县令丞相归休者，虑非甚强也，不见得从者。夫行数千里，绝诸侯之地，而县属汉，其事终不可久。汉往者，家号泣而讼之；其来繇使者，家号泣而遣之，俱不相郁也。甚苦属汉而郁王，类至甚也，逋遁而归诸侯者，类不少矣。陛下不如蚤定，毋以资兼人。
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